北京55部门晒决算 公车运行费平均2万至4万

　　原标题：55部门晒决算 多数超预算

　　新京报讯 (记者 蒋彦鑫 温薷)继北京市知识产权局、市旅游委率先公布2011年部门决算之后，昨日，除涉密单位外，其余55家向市人大常委会提交决算报告的政府机关，已经全部公布部门决算。

　　国土局去年花钱最多

　　从各部门公布信息看，主要包括2011年度收支决算总表、财政拨款支出决算表、政府性基金支出决算表以及部门决算说明几项内容。

　　此次公布内容增加了部门政府性基金决算情况和行政经费支出统计数据，同时将市级政府决算数据全部细化到了“项”级科目。而且，部门决算公开的内容也将由“款”级科目细化至“项”级科目。

　　从各部门公布的情况看，决算总额上，市国土局290亿最高，其次是市卫生局270亿，市教委270亿。市编制办1200万元最低。

　　三公决算多数低于预算

　　“三公经费”此次单列公开，并进行了详细说明。无论是预决算总额，还是公车支出、公务接待和公务出国，都对预决算进行了比较，且较为详细地说明了购买公车数量、车均运行维护费、保有车辆；出国团次、人次以及人均出国费用；公务接待的大致方向等内容。从公布的各个部门看，“三公经费”决算多数比预算要少，跟全市所有部门的方向一致。

　　此外，今年北京市还首次公开了2011年市级行政经费支出总额。市级行政经费支出总额129.9亿元。

　　■ 个案

　　污染防治 支出增八倍

　　市环保局昨日公布的财政拨款支出决算显示，用于“节能环保”的2011年决算比年初预算增加了8508.49万元，增长58%，其中，增长最多的是“污染防治”类支出。去年该类年度决算为4807.45万元，比2011年年初预算增加了4270.19万元，增加了795%，近八倍。

　　根据市环保局解释，其原因是年中实施实验室检测能力升级、锅炉改造补助、国V机动车排放标准及燃油示范等大气污染治理项目；实施辐射应急监测设备购置、低放射性废物异地处置、环境监测设备购置以及烟气汞连续监测系统建设等排污费治理项目；实施亚行还贷款项目，因而追加了预算指标。

　　根据其中具体类别，该类支出主要用于“大气”相关的污染防治。

　　去年秋冬北京连续发生灰霾天后，引发各界讨论。此后，国家环保部要求实施新的《空气质量标准》，将PM2.5监测纳入标准。而北京市自今年开始展开了规模庞大的大气污染治理长期计划。不过，即使在去年，大气污染治理也被纳入北京市政府“实事”之一，延续此前的政策，开展了锅炉改造、机动车排放标准研究等大型项目。

　　今年北京市开始投入专项资金进行大气污染治理，年初北京市环保局就常规财政拨款公布的2012年预算表中，“污染防治”一项从“节能环保”一类中去除。新京报记者 金煜

　　住房补贴 支出增一倍

　　从各部门公布信息看，在住房保障支出一项，基本都是增加了一倍。比如北京市中医管理局“住房保障支出”2011年度决算21.64万元，比2011年年初预算增加21.64万元。该局解释说，主要原因是局机关按规定发放以前年度老职工住房补贴21.64万元。其他部门，基本都是如此，增加了一倍，且用于发放住房补贴。

　　对此，有关专家表示，住房补贴是严格按照财政规定，按照人头拨发的。由于住房补贴的政策是统一安排，然后分几年执行。因此，今年数额大量增加，是将这几年的金额一起发放。

　　■ 释疑

　　为何多数部门“花超”了？

　　预算是打算花多少钱，而决算则是实际花了多少钱。从昨日各个部门的决算数据与预算数据比对，差距非常大，决算总额比预算总额翻番的不在少数。如国土局预算4个亿，决算290亿；市民政局预算9个亿，决算40个亿；市政市容委预算10个亿，决算34个亿。

　　对此，市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，年初下达的预算，不包括基本建设资金，部分大额专项资金。同时，在预算执行过程中，中央可能会下达一些转移支付资金。此外，下年预算报告的编制往往是在八九月就启动，在这时候，当年的预算还没有执行完毕，这就有可能造成当年的结余资金在决算形成后自行结转，又成为下一年的资金。因此，资金的实际额度，决算都会比预算多一些。

　　报表显示，因今年首次将政府性基金纳入决算公开范围，2011年国土局政府性基金支出金额为262.37亿元，市国土局解释称，这主要为根据土地储备前期成本入库情况，返还给土地储备机构，用于土地开发等方面的支出。

　　为何结余资金如此之多？

　　从决算报告看，对比收入和支出，不少部门都有很多的结余资金，比如教委超过了35亿元；市民政局超过9亿元；市科委超过7亿元；市政市容委超过16亿元。

　　市教委解释，由于教育工作延续性、教育学年与财年不同步的特点以及学校建设、采购需要履行相关程序，致使部分项目跨年度完成，成为教育系统较为普遍的现象。财政拨款结转和结余按照现行财政政策可以结转下年继续使用。

　　如此多的结余资金，是否说明资金使用效率不高？韩杰表示，部分部门或者项目，确实有这个问题存在。但出现结余资金，主要还是客观现实所致。由于年度实际经济运行形势无法完全进行预估，很可能出现超收的现象，这样就会形成结余。

　　韩杰表示，在预算编制的科学性和准确性上，确实还需要进一步推动。按现有预算编制，头一年就开始编制预算，而一些重点工作安排，往往要到真正实施年度的年初才能知道，预算编制时一些事情无法预料，部分大额资金无法细化。

　　韩杰表示，北京要求各个部门建立一个储备性质的项目库，对未来的一些重点项目预先安排，推动预算编制时更加细化。

　　行政经费首公布：41亿

　　55部门行政经费共约41.5亿，最高12亿最低14万元

　　新京报讯 部门行政经费首次对公众揭开了面纱。记者昨日统计发现，55个部门，行政经费一共支出约41.5亿元。其中最高的为市工商局，12个亿。最低的为市机关事务管理办公室14.63万元。此前，北京市财政局公布的数据显示，2011年，市级行政经费支出总额129.9亿元。

　　行政经费最高12亿

　　昨日的统计数据发现，各部门行政经费支出总额差距较大，其中，11个部门行政经费超过了1亿元。

　　其中，市工商局行政经费为12.25亿元，市交通委1.61亿元，市人保局1.51亿元；政府办公厅1.9亿元。部分部门的行政经费支出金额则相对较低。市机关事务管理办公室仅14.63万元，市外事办373万元，市口岸办525.38万元。

　　有部门行政经费占比50%以上

　　从行政经费支出金额和整个部门支出总额的占比来看，各个部门差距也非常大，从不到1%，到70%，差距非常大。市卫生局行政经费5758.54万元，但占比仅为0.21%。市教委虽然行政经费有4034万元，但占支出总额的比重仅仅为0.16%。

　　但政府办公厅行政经费支出1.96亿元，占比58.91%；市工商局行政经费122554.74亿元，占比74.82%。

　　■ 释疑

　　行政经费差异如此大？

　　财政局表示这与部门职能密切相关

　　统计发现，不同部门行政经费绝对金额，以及行政经费支出额度占部门决算比例，差距都非常大。

　　市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，这跟部门职能有关，不能简单地说谁高谁低，或者花费不太恰当。在基本支出方面，如果过高肯定是不合适的，因为这部分支出就是人员经费和公用经费，也就是公众关注的工资、交通费、会议费等。

　　在项目支出方面，则体现了不同部门就有不同的支出。因为这部分支出涵盖了设备购置费、信息网络运行维护费等费用，具有一定的周期性和部门特点。比如，如果这一年购置设备较多，这项费用支出自然就高。

　　同时，部门工作性质也与此相关。以地税局为例，其行政经费内包含了票据的购买，这笔费用自然不低，因此其额度就会高一些。同时，有执法性质的单位，行政经费也会高一些。

　　■ 观点

　　行政经费公布尚需细致化

　　专家表示一般行政经费越少，使用效率越高

　　这次北京市55个部门各自的行政经费首次亮相，但只有一个总数，并无行政经费里各个项目的费用。对此，中央财经大学教授曾康华表示，从现有信息看，还是显得比较粗放，因为只是给了一个笼统的数据，看不出具体这些钱的分布情况。

　　比如在现有公布的情况下，至少可以按照人员经费、公用经费和行政管理项目支出等类别，给予较为详细的说明，这样看起来明白一些。就像三公数据一样，此前说法特别笼统，公众看不明白，而现在则详细很多，比如公车，公布了车辆数量，买车数量，车辆运行维护费，看起来一目了然。当然，北京现有的公布情况已经走在全国前列。

　　曾康华表示，从总的来说，多数部门行政经费越低，使用效率自然就越高。

　　■ 背景

　　行政经费包括基本支出和一般行政管理项目支出，具体是：基本支出包括两部分：一是人员经费，具体包括工资、津贴及奖金、医疗费、住房补贴等；二是公用经费，包括办公及印刷费、水电费、交通费、差旅费等。一般行政管理项目支出具体包括出国费、会议费、办公用房维修租赁费、购置费(包括设备、计算机、车辆等)。

　　公务接待费压缩近一成

　　2011年55部门公务接待平均花费约80万元，10个部门超出预算

　　新京报讯 昨天北京55个部门公布的“三公”公务接待决算显示，2011年55个部门公务接待共花掉了4297.39万元，绝大多数部门主要用于“接待外省市单位”。

　　和2011年安排的预算费用相比，43个部门接待费都有所压低，55部门总共“省”下465.5万元，即压低了一成。

　　10个部门接待费超预算

　　55个部门昨天集中公布的“三公”决算中，43个部门公务接待费用都比预算有所压低，占比78.18%。总体看来，55部门2011年公务接待费用预算4761.95万元，实际花掉了4297.39万元，压缩了465.5万元。

　　若简单平均计算，2011年每个部门公务接待大约“吃”掉近80万元，平均每部门比预算“少吃”8万多元。这表明，公务接待费用存在压缩空间。

　　不过，仍有10个部门接待费超出了预算。其中，8个部门超预算数额均在10万元以下，比如市中医局只超过了100元，市侨办只超过了200元。市水务局、市民政局增加费用较多，分别达到133.73万元、70.82万元。

　　对此，市水务局给予解释称，超预算是由于“追加转制水管单位的公用经费预算，其中有招待费预算安排”。市民政局则未予说明。

　　记者了解到，目前公务接待费用确定的依据，是财政部下发的文件《行政事业单位业务招待费列支管理规定的通知》。按照这个标准，公务接待费用同部门编制人数相关，若部门人员数量增加，预算时的定额就会增加。

　　多部门主要接待外地单位

　　和2011年预算相比，公务接待费用“砍”得最多的是市工商局。在预算378.44万元的基础上，决算仅为213.93万元，减少了164.51万元。据其介绍，按照厉行节约的要求，年初便压缩了公务接待费预算，实际只安排了251.53万元预算，决算数又“节约”了37.6万元。

　　除了部门主动“节约”之外，有部门公务接待费的实际花费下降，源于2011年末存在未结算公务接待费支出，比如市政府机关事务管理办公室。

　　公务接待都在“接待”谁？记者了解到，几乎所有部门都在决算编制说明中表示，“接待”的主要对象包括外省市工作人员来京考察、交流等，此外还有一些部门接待了国外人士。多个部门表示，减少接待费支出的原因，是由于外省市相关单位来京调研减少。

　　■ 点评

　　接待人数规格等有待细化

　　实际上，在“三公”各项费用中，公款接待费用的公布由于缺乏具体的接待规格标准，不像出国、购车、养车一样容易量化。记者看到，各部门公布的公务接待费普遍只有一个总数，以及一些模糊的描述“主要用于外省市单位来访”等。

　　对于具体接待了哪些单位，接待了多少人，接待的人均支出等，公众均不得而知。对此，湖北省统计局副局长叶青曾介绍，在香港，公务接待都精细量化，申报表格能够细化到宴请人数、宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出等。

　　有关专家昨天表示，公务接待费如何细化，大家也在探讨，比如是按照人次公布，还是按照会议公布，确实存在问题。当前从全国各省包括中央部门来看，这一块都说的比较模糊，远不如公车等更好量化。为此，该事项的公布，还需要进一步的探讨、完善。

　　北京55个部门公布2011年公车决算数据，公车运行费最高4.97万元/辆

　　去年35个部门取消购车计划

　　新京报讯 昨日，北京市55个部门公布了2011年公车购置情况。在中央进行公车治理的大背景下，2011年北京公车购买数量大幅下降。

　　除北京市地质矿产勘查开发局虽公布，但信息公开网页难以打开外，在54个部门中，未购买公车的部门达到49个，仅市教委、市药监局、市农业局、市园林局、市安监局5个部门有新购车辆，且基本为业务用车。其中，数据显示，35个部门在原本有公车购置预算的情况下，钱没有花，取消了公车购买。

　　北京市财政局有关负责人昨日表示，受政策性因素的影响，2011年全市市级部门购车费用一共下降了2.6563亿元。

　　和往年不一样的是，2011年绝大多数部门没有购买公车。北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，按照中央统一部署，2011年4月，北京市开展党政机关公务用车问题专项整治工作，治理期间停止更新购置公务用车。为此，去年绝大多数部门没有购买公车。全市一共只增加了30多辆车，且多是业务用车。

　　■ 焦点

　　【购车开支】 41部门决算数低于预算

　　从公布的54个部门数据看，有41个部门公车决算数比预算数低。比如市工商局，实际花费比预算减少1776.62万元；市教委减少1107万元；市政市容委减少757万元；市体育局减少428万元。

　　具体来看，因为公车整治，市人保局车辆购置费减少166.03万元；市教委减少815.41万元；市民政局减少241.09万元；市文物局减少192.66万元；市体育局减少275.03万元；市统计局减少151.92万元；市住建委减少163.52万元。

　　而决算比预算高的部门有12个。其中，市地税局增加195.11万元；市水务局增加893.88万元；市安监局增加151.94万元。市外事办公车预算、决算均为0。

　　在去年一年没买车的情况下，今年是否会有部门突击购买，造成明年的决算报告上，购买公车的部门大幅增加？

　　对此，韩杰表示，去年各单位未购买车辆，是由于政策性因素的影响所致，但确实有部门需要购买车辆，这也是预算中有车辆购置的原因。为此，在这种情况下，北京2012年各部门公车购买的总量，肯定会高于2011年，但当前北京对公车管理相当严格，不会出现突击购车的现象。

　　【公车数量】 部门公车最多1587辆

　　去年，仅有部分部门公布了公车数量。而今年，54个部门均公布了公车数量。

　　从每个部门的公车数量看，公车数量差距很大。比如，市工商局最高，1587辆；市教委1228辆；市交通委713辆；市质监局645辆。

　　同时，部分部门公车数量则较少，比如市知识产权局、市金融局均为12辆；市编办11辆；市口岸办10辆；市哲学社会科学规划办公室3辆。

　　【运行费用】 车均运行费用2万至4万

　　去年仅有部分部门公布了公车运行维护费，今年所有部门公布了该数据。

　　从公车平均运行维护费来看，多在2万至4万元。其中，最高的市口岸办，车均4.97万元；市安监局车均4.69万元；市民政局车均3.92万元；市金融局车均3.90万元。较低的部门有市侨办，车均1.79万元；市地税局2.17万元；市工商局2.21万元。

　　而此前中央部门公布的数据显示，公车运行维护费上，低的车均费用仅1万出头，高的超过了13万元。

　　韩杰表示，车辆的运行费用受车辆新旧影响，在维修费上会出现差别；越野车和普通轿车在油耗上会出现差别，因此每个单位的运行费不会完全一样。但总的来说，差别不会太大。就北京而言，3万左右都是一个比较正常的状态。个别车均费用稍高的部门，跟其工作性质有关，比如常去郊区等。

　　■ 个案

　　市工商局压缩费用1776万

　　市工商局公车预算5200多万，决算费用为3500多万。对于压缩金额很大的原因，市工商局解释称是“按厉行节约精神，压缩了费用。”

　　市工商局2011年没有安排公车更新购置。2011年预算定额5283.6万，按照厉行节约的要求，年初压缩公车运行维护费预算1421.4万，实际安排公车运行维护费预算3862.2万，决算比年初实际安排预算减少355.22万。

　　水务局

　　公车支出增893万

　　市水务局公布的数据显示，2011年公车决算数为1467.84万元，比预算的573.96万元增加893.88万元。

　　其中，原定的公车购置经费245.3万元，因为公车治理工作，未曾购买。但在公车运行维护费上，决算数比预算数增加了1139.18万元。对于这个原因，市水务局解释称，是因为财政追加转制水管单位的公用经费预算。

　　市药监局

　　去年购车最多5辆

　　昨日公布的54个部门，一共购买了10辆公车，其中有5辆来自于北京市药监局。

　　市药监局解释称，公务用车购置费2011年决算数122.2万元，全部为使用2010年车辆更新结余购置了5辆公务用车(政府采购手续和费用支出发生在2011年)。2011年年初预算安排的公务用车购置费110万未支出。

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